4月8日，国家发展改革委员会同有关部门对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），现向社会公开征求意见。

意见稿由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。需要说明的是，对不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入目录。

被列入鼓励类的包括：

水性木器、工业、船舶涂料、高固体分、无溶剂、辐射固化、功能性外墙外保温涂料中低 VOCs 含量的环境友好、资源节约型涂料，用于大飞机、高铁等重点领域的高性能防腐涂料生产；单线产能 3 万吨/年及以上氯化法钛白粉生产。

被列入限制类的包括：

新建硫酸法钛白粉、铅铬黄、1 万吨/年以下氧化铁系颜料、溶剂型涂料（不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺）、含异氰脲酸三缩水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生产装置。

新建染料、有机颜料及中间体、印染助剂生产装置（鼓励类及采用鼓励类技术的除外）。

被列入淘汰类的包括：

氯氟烃（CFCs）、含氢氯氟烃（HCFCs）（化工原料用途且不对外销售的除外），用于清洗的 1，1，1－三氯乙烷（甲基氯仿），主产四氯化碳（CTC）、以四氯化碳（CTC）为加工助剂的所有产品，以 PFOA 为加工助剂的含氟聚合物，含滴滴涕的涂料、采用滴滴涕为原料非封闭生产三氯杀螨醇生产装置（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）改性淀粉、改性纤维、多彩内墙 （树脂以硝化纤维素为主，溶剂以二甲苯为主的 O/W 型涂料）、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墙、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其缩醛类内外墙（106、107 涂料等）、聚醋酸乙烯乳液类（含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液）外墙涂料。

有害物质含量超标准的内墙、溶剂型木器、玩具、汽车、外墙涂料，含双对氯苯基三氯乙烷、三丁基锡、全氟辛酸及其盐类、全氟辛烷磺酸、红丹等有害物质的涂料。

溶剂型涂料是以有机溶剂为分散介质而制得的涂料。虽然溶剂型涂料存在着污染环境、浪费能源以及成本高等问题，但溶剂型涂料仍有一定的应用范围，还有其自身明显的优势。

首先从性能比较来看，溶剂型涂料仍占很大优势。涂料溶剂主要包括三大类产品，第一类是烃类溶剂，根据不同沸点进行分级； 第二类，也是应用最为广泛、最为主流的一类，是含氧溶剂类；第三类则是最为独特的溶剂-水。

溶剂型涂料种类

烃类溶剂：通常是不同分子量材料的混合物，并且通过沸点不同进行分级，包括：脂肪族烃、芳香烃、氯化烃和萜烃等产品。

含氧溶剂：分子中含有氧原子的溶剂。它们能提供范围很宽的溶解力和挥发性，很多树脂不能溶于烃类溶剂中，但能溶于含氧溶剂。常见的包括醇、酮、酯和醇醚等产品。

水：作为独一无二的溶剂类型，水分子中存在两个活泼的氢离子和一个电负性的氧分子，与醇类形成线性链不同，水分子在三维阵中相结合，类似于交联聚合物。当水分子以这种方式相互结合时，其次价键的强度要大于醇类。与醇作溶剂相比，采用水作溶剂需要更大的能量来分离分子并将它们与其它材料结合。这意味着水对许多树脂材料而言是一种高效的溶剂，与此同时它又存在着比能高、沸点高的缺点。与多数溶剂不同，水的蒸发速率受到施工时周围环境的相对湿度和贯穿湿膜气流的很大影响。最后，代表水低蒸汽压力的同样独特的分子结构也造就了其较高的表面张力。这直接影响到涂料产品的润湿能力和对基材的粘结性。这种由氢离子提供的高表面能造成了水润湿以及获得对低表面能基材良好粘附键的困难

溶剂型涂料性能

1）涂膜的质量：

在有高装饰性要求的场合，水性涂料的丰满度通常达不到人们的要求，高光泽涂料多使用溶剂型涂料来实现。

2）对各种施工环境的适应性：

对于水性涂料则无法调节其挥发速率，要想获得高性能的水性乳胶涂料涂膜，就必须控制施工环境的温度、湿度。在一些条件较为苛刻的环境，如外墙面、桥梁上的施工，无法人工营造一个温湿度可控的条件，因此水性涂料的应用可能会受到限制；相反，采用溶剂型涂料，可随地点、气候的变化进行溶剂比例的控制，以获得优质涂膜。

3）溶剂型涂料对树脂的选择范围较广：

在溶剂型涂料中，各种树脂几乎都可溶解在溶剂中，选择余地较宽。不同的树脂具有各自独特的性能，如聚氨酯具有优异的耐侯及耐化学性、高光泽、耐磨性等，有机硅树脂具有极优秀的耐热性可用作耐热、耐侯涂料的基料，

4）清洗问题：

溶剂型涂料的施工工具必须用溶剂来清洗，对人体及环境均有害。

专家认为，溶剂型涂料是造成雾霾的重要原因之一，严重损害人类身体健康。目前我国市场上大部分涂料仍在使用有机溶剂作为溶剂和稀释剂，相比之下，水性涂料用水代替有机溶剂，可以大大降低对环境的污染。

溶剂型涂料对臭氧层有破坏作用溶剂型涂料是指使用有机溶剂制成的涂料，含有挥发性的有机化合物（VOC），除对人体有毒害、会污染环境外，还易燃易爆；某些品种还含有大量甲醛、苯、铅等有毒物质，是污染环境和损害消费者健康的“隐形杀手”。

溶剂型涂料要借助从石油和煤炭中提炼出来的有机溶剂进行稀释处理，不仅需要消耗化石能源，而且有机溶剂还含有大量的苯、甲苯、二甲苯、甲醛等有毒有害物质，其挥发期长达十几年。溶剂型涂料对环境的危害根据最新的研究资料表明，溶剂型涂料中的甲苯、二甲苯进入大气层后会产生一定的光化学反应，对臭氧层有一定的破坏作用。

溶剂型涂料是雾霾产生的源头之一雾霾作为人类空气的杀手，在人们观念里，它的产生似乎只跟汽车排放尾气、工厂排放废气等有关系。其实不然，溶剂型涂料既是健康的侵蚀者，也是雾霾产生的源头之一。雾霾天气产生的重要原因是PM2.5，虽然其产生的主要来源中汽车尾气排放占30%，VOC排放占21%，其它日常发电、工业生产等过程中经过燃烧而排放的残留物占49%，但最近有报道，VOC排放中约18%是由溶剂型溶剂型涂料排放产生的，雾霾天气的加重，溶剂型涂料成了推动器。

“溶剂型涂料用有机溶剂进行稀释处理，在制作、施工、成膜的过程中，有近50%的有机溶剂挥发出来。”国家涂料工程技术研究中心副主任赵晓东表示，由此导致公众对溶剂型涂料有刺鼻气味的印象，这不仅造成了资源的浪费，更污染了环境。而且溶剂型涂料易燃、易爆，在储存和运输方面存在很大的安全隐患，属于危险品。

溶剂型涂料会对人体造成严重的伤害据了解，溶剂型涂料挥发的VOC中，包含苯、酯、醛等，这些对人体危害严重，吸入过量会引发头晕、胸闷、咳嗽等症状，甚至会导致胸膜炎、癌症、白血病等病症的发生。溶剂型涂料中的有机溶剂蒸气会刺激眼睛黏膜而使人流泪。若溶剂型涂料中的有机溶剂与皮肤接触会溶解皮肤油脂而渗入组织，干扰生理机能、脱水，从而导致因皮肤干裂而感染污物及细菌。若有机溶剂接触皮肤表皮，会导致表皮肤角质溶解引起表皮角质化，刺激表皮引起红肿及气泡。若溶剂型涂料溶剂渗入人体内，则会破坏血球及骨髓等。

溶剂型涂料的有机溶剂蒸气经由呼吸器官吸入人体后，人往往会产生麻醉作用。蒸气吸入后大部分经气管而达肺部，然后经血液或淋巴液传送至其他器官，造成不同程度的中毒现象。常会对呼吸道、神经系统、肺、肾、血液及造血系统产生重大毒害。

当人在受溶剂型涂料溶剂蒸气污染的场所进食、抽烟等，首先受害为口腔，进入食道及胃肠，引起恶心、呕吐现象，然后再由消化系统，危害到其他器官。

有研究显示长期吸入这些溶剂和固化剂的挥发气体会导致再生障碍性贫血、白血病、结核、胸膜炎等严重疾病。