国家科技成果转化引导基金发展现状

  国家科技成果转化引导基金（以下简称“转化引导基金”）由科技部、财政部设立，遵循“引导性、间接性、非营利性、市场化”原则，发挥政府引导和市场配置作用，共同支持科技成果转化。

  “政府引导+市场配置”共同发力

  2011年，科技部条财司和财政部教科文司联合展开一系列调研，探索政府引导的市场化机制支持科技成果转化，即成立转化引导基金，并出台《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》。明确转化引导基金的资金来源为中央财政拨款、投资收益和社会捐赠，主要用于支持转化利用财政资金形成的科技成果，支持方式包括设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励等。

  转化引导基金不同于以往的政府拨款，它选择符合条件的投资机构共同发起设立创业投资子基金，为转化科技成果的企业提供股权投资。标志着政府对科技成果转化的支持，从无偿的直接资助，转为间接的股权投资，是科技成果转化领域的一项重大创新。

  创业投资子基金加快“落地”

  2014年，《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》的出台加快创业投资子基金“落地”进程。

  2016年，科技部成果转化基金首批批复“北京国科瑞华战略性新兴产业投资基金”“北京君联成业股权投资合伙企业”“天创成果转化创业投资基金”等3支创业投资子基金。

  2017年，科技部再次推出8支创业投资子基金，规模合计超过170亿元，分别是：

  1   规模100亿元的“国投（上海）科技成果转化创业投资基金企业”

  服务国家创新战略，聚焦电子信息、先进制造、能源环保、生物医药等国家科技重大专项成果转化，是目前国家科技成果转化引导基金单笔出资规模最大的一只子基金。

  2   规模10亿元“国投京津冀科技成果转化创业投资基金”

  重点服务京津冀科技成果转移转化协同发展，投资方向为信息技术、先进制造、生物医药等领域。

  3   规模5亿元“新能源汽车科技创新（合肥）股权投资合伙企业”

  聚焦“国家863计划”“科技支撑计划”中新能源汽车重大科技专项技术创新成果，主要投资于新能源汽车及相关产业。

  4   规模约22亿元“北京国科瑞华战略性新兴产业投资基金”

  是北京经济技术开发区和中科院合作成立的战略性新兴产业投资基金，重点投资高端装备、信息技术、消费与健康等三个领域。

  5   规模17亿元“北京君联成业股权投资合伙企业”

  投资方向为智能制造、专业服务、TMT及创新消费等领域。

  6   规模10亿元“苏州瑞华投资合伙企业”

  投资方向为生物医药、电子信息、新材料等领域。

  7   规模约3.5亿元“上海高特佳懿海投资合伙企业”

  投资方向为生物医药等产业。

  8   规模约2.9亿元“天津天创盈鑫创业投资合伙企业”

  是由天创资本与国家科技风险开发事业中心等共同发起设立，主要投资节能环保、信息技术、先进制造等领域。

  国内科技成果转化的先进模式

  北京中关村、武汉东湖、上海张江国家自主创新示范区和中国科学院西安光学精密机械研究所（以下简称“西光所”）在促进科技成果转化方面的若干做法有借鉴意义。

  1   中关村—产学研结合的开放式自主创新模式

  中关村产学研合作有三种模式：①项目纽带合作模式，即企业、高校和科研院所是以具体项目为纽带签订技术合同，开展合作或创新，项目结束后，双方的合作关系随之解除。②建设平台合作模式，指的是高校、科研院所和企业作为平台创新主体进行产学研合作，共同投入资源组建平台。③中关村的产业技术联盟有契约型和实体型两种形式，有利于科研机构和企业围绕技术标准制和共性技术，集中优势力量联合创新，同时共担风险，共享利益。

  2   上海张江—高科技园区孵化器模式

  张江高科技园区成立于1992 年7 月，是国家级高新技术产业开发区，目前已经构筑“预孵化器+ 孵化器+ 加速器”三位一体的全程孵化体系，做到综合孵化、专业孵化、多元孵化。同时园区孵化器也成功转型成为“高端专业增值服务型”，形成一个由企业和政府共同搭建，多元化运作、多功能的孵化协作网络增值服务平台。

  3   武汉光谷—大学科技园“四级跳”模式

  1984年，东湖高新区开始筹建；2001年，被国家科技部批准为国家光电子产业基地，即“武汉·中国光谷”。光谷为加快高校科研成果产业化逐步形成高校科技成果转化的“四级跳”模式：第一级，校园内孕育新技术产业化的种子；第二级，校园周边建立大学科技园孵化器孵化种子；第三级，孵化较为成熟的企业跳到大学科技园产业区，进行规模化发展；第四级是企业进入高新区大规模发展。

  4   西光所—“四位一体”与“四融合”的科技成果转化模式

  西光所在加速高科技成果产业化的过程中形成“西光所模式”。“人才+技术+资本+服务”四位一体指的是：引进科技创业领军人才解决人和技术的问题；建立多元化的资金支撑体系解决创业初期资本短缺的问题；优化孵化器服务功能，为创新创业项目的快速健康发展提供财务、法务、人力资源、知识产权、行政、物业、workshop 的“6+1”贴身服务。“四融合”具体是：设立西科天使基金，探索科技与金融深度融合；创办中科创星孵化器，探索科技与服务深度融合；建设科技创业培训体系，探索科技与培训深度融合；在产业最前沿与民营资本合作成立初创研究院，协同地方资源成立光电子集成先导技术研究院，促进研究机构与社会的融合。

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